中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議(第二部分)
九、優化區域經濟布局,促進區域協調發展
區域協調發展是中國式現代化的內在要求。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應,優化重大生產力布局,發揮重點區域增長極作用,構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。
(28)增強區域發展協調性。扎實推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化,促進東中西、南北方協調發展。鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展動力源作用。持續推進長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展。高標準高質量推進雄安新區建設現代化城市,提升成渝地區雙城經濟圈發展能級。鼓勵各地發揮比較優勢、各展所長,支持經濟大省挑大梁,在推進中國式現代化中走在前作示范。加大差異化政策支持力度,促進革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展。
(29)促進區域聯動發展。推進跨區域跨流域大通道建設,強化區域基礎設施互聯互通。加強重點城市群協調聯動發展,促進區域創新鏈產業鏈高效協作。推動長江中游城市群等加快發展,培育發展若干區域性中心城市,更好發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用。深化跨行政區合作,健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等機制,拓展流域經濟等模式。
(30)優化國土空間發展格局。強化主體功能區戰略實施,保持城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局總體穩定,細化明確特殊功能區,完善支持政策和考核評價機制。推動戰略性產業、能源資源基地等布局優化。完善國土空間規劃體系,落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線,分區分類實施差別化、精細化用途管制。賦予省級政府統籌建設用地更大自主權,探索實施建設用地總量按規劃期管控模式,實行統籌存量和增量綜合供地。
(31)深入推進以人為本的新型城鎮化。科學有序推進農業轉移人口市民化,推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。推進超大特大城市治理現代化,加快城市群一體化和都市圈同城化,優化城市規模結構,促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,提升產業支撐能力和公共服務水平。堅持城市內涵式發展,大力實施城市更新,建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。扎實推進邊境城鎮建設。
(32)加強海洋開發利用保護。堅持陸海統籌,提高經略海洋能力,推動海洋經濟高質量發展,加快建設海洋強國。加強海洋科技創新,鞏固提升海洋裝備制造業優勢,壯大海洋新興產業,發展現代航運服務業。實施海洋調查和觀測監測,推進海洋能源資源和海域海島開發利用,加強重點海域生態環境保護修復。強化深海極地考察支撐保障體系。堅定維護海洋權益和安全,提高海上執法和海事司法能力。
十、激發全民族文化創新創造活力,繁榮發展社會主義文化
文化繁榮興盛是中國式現代化的重要標志。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,植根博大精深的中華文明,順應信息技術發展潮流,發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化,扎實推進文化強國建設。
(33)弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程,加快構建中國哲學社會科學自主知識體系。以社會主義核心價值觀引領文化建設,發揮文化養心志、育情操的作用,涵養全民族昂揚奮發的精神氣質。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強和改進思想政治工作,推進校園文化建設,用好紅色資源,加強青少年理想信念教育。統籌推進城鄉精神文明建設,提升人民文明素養和社會文明程度。加強網絡內容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。
(34)大力繁榮文化事業。營造良好文化生態,提升文化原創能力,推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創作。培育形成規模宏大、結構合理、銳意創新的高水平文化人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動,繁榮互聯網條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統性變革,推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理,提高主流輿論引導能力。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程,推動文化遺產系統性保護和統一監管督察,加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。建好用好國家文化公園。構建中華文明標識體系。堅持文化惠民,實施公共文化服務提質增效行動。推進書香社會建設。統籌推進群眾體育和競技體育發展,加快建設體育強國。
(35)加快發展文化產業。完善文化管理體制和生產經營機制。健全文化產業體系和市場體系,培育優秀文化企業和品牌,實施重大文化產業項目帶動戰略,實施積極的文化經濟政策。推進文化和科技融合,推動文化建設數智化賦能、信息化轉型,發展新型文化業態。引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展,加強未成年人網絡保護。推進旅游強國建設,豐富高品質旅游產品供給,提高旅游服務質量。提升入境游便利化國際化水平。推進文旅深度融合,大力發展文化旅游業,以文化賦能經濟社會發展。
(36)提升中華文明傳播力影響力。完善國際傳播體制機制,創新傳播載體和方式,加強重點基地建設,增強主流媒體國際傳播能力,全面提升國際話語權,講好中國故事,展現可信、可愛、可敬的中國形象。加強區域國別研究,提升國際傳播效能。深化文明交流互鑒,廣泛開展國際人文交流合作,鼓勵更多文化企業和優秀文化產品走向世界。
十一、加大保障和改善民生力度,扎實推進全體人民共同富裕
實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,解決好人民群眾急難愁盼問題,暢通社會流動渠道,提高人民生活品質。
(37)促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略,健全就業促進機制,構建就業友好型發展方式。加強產業和就業協同,積極培育新職業新崗位,支持企業穩崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制,健全終身職業技能培訓制度,強化擇業和用人觀念引導,著力解決結構性就業矛盾。完善就業支持和公共服務體系,穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業,推動靈活就業、新就業形態健康發展。加大創業支持力度,增強創業帶動就業效應。完善勞動標準體系和勞動關系協商協調機制,加強勞動者權益保障,營造公平有序就業環境。完善就業影響評估和監測預警,綜合應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響。
(38)完善收入分配制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制,促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制,推行工資集體協商制度,健全最低工資標準調整機制,加強企業工資分配宏觀指導。多渠道增加城鄉居民財產性收入。加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節。促進和規范公益慈善事業發展。規范收入分配秩序和財富積累機制,支持勤勞創新合法致富,鼓勵先富帶后富促共富。實施城鄉居民增收計劃,有效增加低收入群體收入,穩步擴大中等收入群體規模,合理調節過高收入,取締非法收入,推動形成橄欖型分配格局。
(39)辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程,促進思政課堂和社會課堂有效融合,加強體育、美育、勞動教育,完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制,擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。穩步擴大免費教育范圍,探索延長義務教育年限。推動基礎教育擴優提質,統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展,擴大普通高中辦學資源,辦好特殊教育、專門教育。推動高等教育提質擴容,擴大優質本科教育招生規模。提升職業學校辦學能力,建設特色鮮明高職院校。引導規范民辦教育發展。擴大高水平教育對外開放。弘揚教育家精神,培養造就高水平教師隊伍,強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協同育人機制。深入實施教育數字化戰略,優化終身學習公共服務。
(40)健全社會保障體系。完善并落實基本養老保險全國統籌制度,加快發展多層次、多支柱養老保險體系,健全待遇確定和調整機制,逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系,推進基本醫療保險省級統籌,優化藥品集采、醫保支付和結余資金使用政策。擴大失業、工傷保險覆蓋面,建立健全職業傷害保障制度。完善社保關系轉移接續政策,提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。健全社會保險精算制度,繼續劃轉國有資本充實社保基金,健全社保基金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。發揮各類商業保險補充保障作用。優化全國統一的社保公共服務平臺和經辦管理服務。健全社會救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。建立健全基本殯葬服務制度。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。
(41)推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式,完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。優化保障性住房供給,滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”,實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。
(42)加快建設健康中國。實施健康優先發展戰略,健全健康促進政策制度體系,提升愛國衛生運動成效,提高人均預期壽命和人民健康水平。強化公共衛生能力,加強疾控體系建設,防控重大傳染病。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制,促進分級診療。以公益性為導向深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革,加強縣區、基層醫療機構運行保障。優化醫療機構功能定位和布局,實施醫療衛生強基工程,推進全民健康數智化建設。加強慢性病綜合防控,發展防治康管全鏈條服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。推進中醫藥傳承創新,促進中西醫結合。支持創新藥和醫療器械發展。加強心理健康和精神衛生服務。
(43)促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀,優化生育支持政策和激勵措施,發揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用,有效降低家庭生育養育教育成本。完善生育保險制度,落實生育休假制度,實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。深入開展托育服務補助示范試點,發展普惠托育和托幼一體化服務,逐步完善相關制度。加強婦女和兒童健康服務。積極應對人口老齡化,健全養老事業和產業協同發展政策機制。優化基本養老服務供給,完善城鄉養老服務網絡,加強公共設施適老化和無障礙改造。發展醫育、醫養結合服務。推行長期護理保險,健全失能失智老年人照護體系,擴大康復護理、安寧療護服務供給。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡,優化就業、社保等方面年齡限制政策,積極開發老年人力資源,發展銀發經濟。
(44)穩步推進基本公共服務均等化。建立基本公共服務均等化評價標準,完善基本公共服務范圍和內容,制定實現基本公共服務均等化的目標、路徑、措施,推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜,健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。加強縣域基本公共服務供給統籌,完善投入保障長效機制。全面深化事業單位改革。
十二、加快經濟社會發展全面綠色轉型,建設美麗中國
綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以碳達峰碳中和為牽引,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,筑牢生態安全屏障,增強綠色發展動能。
(45)持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化。堅持環保為民,全面落實精準科學依法治污,更加注重源頭治理,強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同,深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。實施固體廢物綜合治理行動。加強環境風險防控,深入推進新污染物治理。完善生態環境標準、監測、評價和考核制度。
堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程。嚴守生態保護紅線,全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設,有序設立新的國家公園。加強生物多樣性保護。開展生態保護修復成效評估。科學開展大規模國土綠化行動,打好“三北”工程攻堅戰。加強青藏高原等地區生態屏障建設。完善多元化生態補償機制,因地制宜拓展生態產品價值實現渠道。加強重要江河湖庫系統治理和生態保護。實施好長江十年禁漁。
(46)加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重,推進化石能源安全可靠有序替代,著力構建新型電力系統,建設能源強國。堅持風光水核等多能并舉,統籌就地消納和外送,促進清潔能源高質量發展。加強化石能源清潔高效利用,推進煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平,科學布局抽水蓄能,大力發展新型儲能,加快智能電網和微電網建設。提高終端用能電氣化水平,推動能源消費綠色化低碳化。加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。
(47)積極穩妥推進和實現碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節能降碳改造。推動煤炭和石油消費達峰。完善碳排放統計核算體系,穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。發展分布式能源,建設零碳工廠和園區。擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍,加快溫室氣體自愿減排交易市場建設。建立健全綠色低碳標準體系,推動引領國際規則標準完善和銜接互認。完善適應氣候變化工作體系,提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。
(48)加快形成綠色生產生活方式。深入推進生態環境分區管控,加強同國土空間規劃銜接,協同優化產業布局。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。完善資源總量管理和全面節約制度,提高垃圾分類和資源化利用水平,促進循環經濟發展。持續建設國家生態文明試驗區,建設美麗中國先行區,打造綠色發展高地。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。健全綠色消費激勵機制,推廣綠色低碳生活方式。
十三、推進國家安全體系和能力現代化,建設更高水平平安中國
建設平安中國是中國式現代化的重要內容。堅定不移貫徹總體國家安全觀,走中國特色社會主義社會治理之路,確保社會生機勃勃又井然有序。
(49)健全國家安全體系。鞏固集中統一、高效權威的國家安全領導體制,加快構建新安全格局,增強維護和塑造國家安全戰略主動。堅持以戰略為先導、政策為抓手、法治為保障、風險防控為落腳點,完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系。強化國家安全重點領域和重要專項協調機制,提高應急應變效能。落實國家安全責任制,促進全鏈條全要素協同聯動,形成體系合力。完善涉外國家安全機制,構建海外安全保障體系,加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭,深化國際執法安全合作,推動完善全球安全治理。強化國家安全教育,筑牢人民防線。
(50)加強重點領域國家安全能力建設。鍛造實戰實用的國家安全能力,突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全,把捍衛政治安全擺在首位。夯實國家安全基礎保障,確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全,加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備,提高水資源集約安全利用水平,維護戰略通道安全,推進國家戰略腹地建設和關鍵產業備份。加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力建設。提高防范化解重點領域風險能力,統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解,嚴防系統性風險。
(51)提高公共安全治理水平。完善公共安全體系,推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強氣象、水文、地質災害監測預報預警,提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力,加強應急指揮、安全生產、食品藥品安全等工作。提升重要基礎設施本質安全水平,有效遏制重特大事故。深化社會治安整體防控體系和能力建設,落實維護社會穩定責任,發展壯大群防群治力量,健全掃黑除惡常態化機制,加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規范化建設。深化網絡空間安全綜合治理,加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策,依法懲處違法犯罪,提升刑罰執行質效。
(52)完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,完善共建共治共享的社會治理制度,推進社會治理現代化。健全社會工作體制機制,完善社會治理政策和法律法規體系。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理,推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設,全面實施鄉鎮(街道)履行職責事項清單,健全村(社區)工作事項準入制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強鄉村治理,完善社區治理。發揮人民群眾主體作用,引導各方有序參與社會治理。推進網上網下協同治理。加強基層服務管理力量配置,完善服務設施和經費保障機制。發揮市民公約、村規民約等作用,加強家庭家教家風建設,推進移風易俗,有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。
完善凝聚服務群眾工作機制,夯實社會治理群眾基礎。加強思想政治引領,改進各類社會群體服務管理,健全利益關系協調、合法權益保障制度,關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化市民熱線等公共服務平臺功能,推動“民有所呼、我有所應”。發展志愿服務,加強志愿服務組織管理。推進信訪工作法治化。深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設,提高專業化服務水平。
十四、如期實現建軍一百年奮斗目標,高質量推進國防和軍隊現代化
鞏固國防和強大軍隊是中國式現代化的戰略支撐。貫徹習近平強軍思想,貫徹新時代軍事戰略方針,堅持黨對人民軍隊絕對領導,貫徹軍委主席負責制,按照國防和軍隊現代化新“三步走”戰略,推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍,邊斗爭、邊備戰、邊建設,加快機械化信息化智能化融合發展,提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力。
(53)加快先進戰斗力建設。壯大戰略威懾力量,維護全球戰略平衡和穩定。推進新域新質作戰力量規模化、實戰化、體系化發展,加快無人智能作戰力量及反制能力建設,加強傳統作戰力量升級改造。統籌網絡信息體系建設運用,加強數據資源開發利用,構建智能化軍事體系。加快建設現代化后勤。實施國防發展重大工程,加緊國防科技創新和先進技術轉化,加快先進武器裝備發展。優化軍事人力資源政策制度,提高軍隊院校辦學育人水平,打造高素質專業化新型軍事人才方陣。實施軍事理論現代化推進工程。深化戰略和作戰籌劃,扎實推進實戰化軍事訓練,加強作戰能力體系集成,創新戰斗力建設和運用模式,增強軍事斗爭針對性、主動性、塑造力。
(54)推進軍事治理現代化。完善人民軍隊領導管理體制機制,調整優化聯合作戰體系。加強和改進戰略管理,深化戰建備統籌,強化作戰需求牽引,創新管理方法手段,提高軍事系統運行效能和國防資源使用效益。加強重大決策咨詢評估和重大項目監管,推進軍費預算管理改革,改進軍事采購制度,完善軍隊建設統計評估體系,全面落實勤儉建軍方針,走高效益、低成本、可持續發展路子。持續深化政治整訓,弘揚優良傳統,加強重點行業和領域整肅治理。深入推進軍隊法治建設,加強法規制度供給和執行監督,完善中國特色軍事法治體系。
(55)鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。深化跨軍地改革,構建各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局。加快新興領域戰略能力建設,推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動。建設先進國防科技工業體系,優化國防科技工業布局,推進軍民標準通用化。加強國防建設軍事需求提報和軍地對接,推動重大基礎設施全面貫徹國防要求,加強國防戰略預制。加快國防動員能力建設,加強后備力量建設,加強現代邊海空防建設,推進黨政軍警民合力強邊固防。深化全民國防教育,鞏固軍政軍民團結。
十五、全黨全國各族人民團結起來為實現“十五五”規劃而奮斗
堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證。堅持以黨的自我革命引領社會革命,持之以恒推進全面從嚴治黨,增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,提高黨領導經濟社會發展能力和水平,為推進中國式現代化凝聚磅礴力量。
(56)堅持和加強黨中央集中統一領導。完善黨中央重大決策部署落實機制,確保上下貫通、執行有力。持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。發展黨內民主,健全和落實民主集中制,堅持科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向,堅持把政治標準放在首位,樹立和踐行正確政績觀,完善干部考核評價機制,調整不勝任現職干部,推進領導干部能上能下常態化。強化教育培訓和實踐鍛煉,提高干部隊伍現代化建設本領。嚴管厚愛結合、激勵約束并重,激發干部隊伍內生動力和整體活力。統籌推進各領域基層黨組織建設,增強黨組織政治功能和組織功能,發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定精神,狠剎各種不正之風,推進作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。完善黨和國家監督體系,加強對權力配置、運行的規范和監督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。營造風清氣正的政治生態。
(57)推進社會主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,發展全過程人民民主,完善中國特色社會主義法治體系。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度,確保國家機關依法行使權力、履行職責,確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,發揮人民政協作為專門協商機構作用,加強各種協商渠道協同配合,推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度,保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。促進人權事業全面發展。完善大統戰工作格局,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。鑄牢中華民族共同體意識,推進中華民族共同體建設。堅持我國宗教中國化方向,加強宗教事務治理法治化。全面貫徹黨的僑務政策,更好凝聚僑心僑力。
堅持全面依法治國,協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強憲法法律實施和監督,完善維護國家法治統一制度機制。加強立法規劃和立法審查,提高立法質量。強化法治政府建設,全面落實行政規范性文件備案審查,完善實質性化解行政爭議機制。推進政法工作數字化平臺建設,強化跨部門執法司法協同和監督。規范司法權力運行,完善司法公正實現和評價機制,提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督,加強公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權,健全規范涉企執法長效機制,防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。健全國家執行體制,有效解決“執行難”問題。加快涉外法治體系和能力建設,健全國際商事調解、仲裁、訴訟等機制。加強領導干部依法辦事監督檢查,完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設,營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。
(58)促進香港、澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針,落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則,提升港澳依法治理效能,促進港澳經濟社會發展。支持港澳更好融入和服務國家發展大局,加強港澳與內地經貿、科技、人文等合作,完善便利港澳居民在內地發展和生活政策措施。發揮港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用,鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位,支持香港建設國際創新科技中心,不斷彰顯澳門“一中心、一平臺、一基地”作用,推動澳門經濟適度多元發展,支持港澳打造國際高端人才集聚高地。
(59)推動兩岸關系和平發展、推進祖國統一大業。深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略,堅決打擊“臺獨”分裂勢力,反對外部勢力干涉,維護臺海和平穩定,牢牢把握兩岸關系主導權主動權。深化兩岸交流合作,共同傳承弘揚中華文化。高質量推進兩岸融合發展示范區建設,加強產業合作,推動兩岸經濟合作。落實臺灣同胞享受同等待遇政策,為臺胞在大陸學習、工作、生活創造更好條件,增進兩岸同胞福祉。
(60)推動構建人類命運共同體。倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化,拓展全球伙伴關系網絡,推動構建新型國際關系。深化周邊發展融合,強化共同安全,鞏固戰略互信,構建周邊命運共同體。維護大國關系總體穩定,深化同發展中國家團結合作,落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議,引領國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。支持全球南方聯合自強,加大援外力度,提供更多國際公共產品。堅決反對霸權霸道霸凌行徑,捍衛國際公平正義,維護各國人民共同利益。弘揚全人類共同價值,推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界,為構建人類命運共同體作出中國貢獻。
(61)充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性。按照本次全會精神,制定國家和地方“十五五”規劃綱要及專項規劃等,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。強化規劃實施監測評估和監督,健全政策協調和工作協同機制,確保黨中央決策部署落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針,激發全社會干事創業、創新創造活力,形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。
全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,為基本實現社會主義現代化而共同奮斗,不斷開創以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新局面。